转自：人民政协报

党的二十大作出了建设宜居宜业和美乡村的重大部署。最近，农业农村委调研组就建设宜居宜业和美乡村赴四川、重庆进行民主监督调研。我们感到，党中央的决策部署充分体现了党对乡村建设规律的深刻把握，充分反映了人民群众对美好生活向往的热切期盼。各级党委、政府高度重视和高位推动，取得了阶段性显著成效。这是乡村生产方式、生活方式的一场深刻变革，所产生的影响是重大而深远的，特别是对促进城乡融合发展的作用越来越明显。

同时，我们也了解到，有的地方在工作中仍有不足，比如：城乡规划不够协调，城乡要素不够顺畅，公共资源配置不够合理，基础设施和公共服务还有短板等。我们认为，使乡村基本具备现代生活条件，让农民就地过上现代文明生活，最直接、最有效的路径是促进城乡融合发展，为此提五点建议：

一是更加注重统筹城乡规划建设。坚持以县域为重要切入点，统筹县域、乡镇、村庄规划，既彰显特点特色，又体现整体协调，一体化推进，梯度配置县乡村公共资源，促进城乡功能互补。重庆市北碚区歇马、龙凤桥等街道将域内多个村庄规划一起编制，让部分城市功能延伸乡村，植入新业态，在建设用地等方面统筹布局、协同城乡。

二是更加注重加快基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。以农村人居环境整治提升为抓手，持续加强乡村水、电、路、气、房、讯等基础设施建设，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续推动基本公共服务资源下沉，加快教育、卫生、体育、文化、养老等方面的公共服务设施建设，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。

三是更加注重推动乡村产业高质量发展。和美乡村不仅美在居住环境，也美在发展产业。各地因地制宜选准产业发展突破口，发挥三产融合的乘数效应，着力建园区、强龙头、补链条、兴业态、树品牌，完善产业发展联农带农的利益联结机制。四川省巴中市开展产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，建立“龙头企业+集体经济组织+专合社+农户”的产业发展机制，增强产业联农带农能力。

四是更加注重引导城乡要素双向流动。随着和美乡村建设不断深入，乡村环境对要素的吸引力不断增强。现在，人才、科技、资金等要素流向乡村越来越多，一座座村庄在产业链上纵向延伸，在功能上横向拓展，加速融入城乡经济循环。重庆市出台一系列措施，引导本土走出去的离退休干部、教师、医生等新乡贤，返乡定居、创业养老，成为乡村治理新力量；引导当地大学生、务工能人、转业军人等返乡创业，城市居民、社会企业等下乡兴业，形成乡村建设新力量，城乡经济联系更加紧密。

五是更加注重构建城乡治理新格局。四川省、重庆市坚持把乡村治理作为建设和美乡村的重要抓手，强化党建引领，推进自治、法治、德治“三治”融合，通过数字化赋能，构建共建共治共享的城乡善治格局，基层同志说，“和美乡村建设群众既得实惠又受教育”，“美是和的表情，和是美的心情”，生动诠释了和美乡村建设的本质要求。

我们感到，建设宜居宜业和美乡村的过程，是不断促进城乡融合发展的过程，我们要着力健全城乡融合发展机制和公共资源合理配置机制。一方面，发挥城市要素聚集、功能完善的优势，主动向乡村延伸辐射，把城市先进要素导入乡村。另一方面，发挥乡村资源丰富、市场潜力大的优势，主动融入城市、服务城市，积极参与城乡经济循环，提升城乡产业链供应链价值链，实现城乡优势互补、功能衔接、融合发展的新格局。