新华财经北京7月24日电（记者余蕊）国家发展改革委7月24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》）。业内专家认为，《通知》提出的搭建民间投资问题反映和解决渠道、设立促进民间投资引导专项、引导民间投资科学合理决策等举措实操性强、针对性强，能够系统全面推进民间投资工作，将能有效提升民间投资的积极性。

“清单+项目库”等多项举措推进民间投资

当前受国内外多重因素影响，我国民间投资增速有所放缓。今年上半年，民间投资同比下降0.2%。

《通知》从提振民间投资信心、支持民间资本参与重大项目、健全保障机制、营造良好环境等四方面提出17条促进民间投资高质量发展的具体举措。

“行业准入、政策支持、融资便利等因素影响着民营企业的投资信心。《通知》实操性强、针对性强，能落地、见效快，对提振民间投资信心十分重要。”国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴说。

百盛联合集团有限公司投资建设了国家“双示范”民营控股铁路——杭温铁路。该公司财务总监杨超众认为，国家不断打造公平公正的市场环境，民营经济的活力正在进一步释放，我国将迎来新一轮民间投资浪潮。

《通知》要求，全面梳理吸引民间资本项目清单。各省级发展改革委要形成拟向民间资本推介的重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单。

刘建兴认为，以清单形式向民间资本推荐预期收益较好的项目，能够有效破解有形或无形的市场壁垒，激发民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目的积极性，让民营企业恢复投资信心。

《通知》要求，建立重点民间投资项目库。国家发展改革委将筛选符合条件的民间投资项目建立全国重点民间投资项目库，加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障。

浙江省发展改革委副主任黄炯表示，浙江省已经建设了民间重大产业项目库，对纳入项目库且符合条件的民间重大产业项目予以优先支持，推动土地要素向“大、好、高”项目集聚。截至2022年底，已累计支持项目1534个，拉动总投资25379亿元，为浙江现代产业体系构建、产业转型升级和民间投资增长提供了有力支撑。

据了解，福建省泉州市以重大项目为抓手促进民间投资。近三年泉州市安排的重点项目数量和投资额每年均实现两位数增长，2023年民间投资的重点产业项目占比超六成。

加强对民间投资项目的融资支持和要素保障

《通知》强调，优化民间投资项目的融资支持。国家发展改革委将按照“成熟一批、推荐一批”的思路向有关金融机构推荐全国重点民间投资项目库项目；有关金融机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主决策、自担风险，自主选择符合条件的项目给予金融支持。

《通知》指出，强化重点民间投资项目的要素保障。国家发展改革委将把全国重点民间投资项目纳入国家重大项目用地保障机制，各省级发展改革委要主动与自然资源、生态环境等有关部门加强沟通协调，在办理用林用海、环境影响评价、节能等手续时对民间投资项目一视同仁、平等对待，帮助民间投资项目顺利实施。

“这些措施降低了被推荐项目的软性融资门槛。”中银国际证券首席经济学家徐高说，增强对民间投资的要素保障有利于减小民间投资在市场准入方面遇到的障碍，从而进一步激发民间投资活力。

“要素保障工作是促进民间投资的重要抓手。”黄炯说，浙江省实行民间重大产业项目用地奖励机制，每年单列土地指标1.5万亩左右，专项支持民间投资为主的重大产业项目用地建设。同时加强中小企业、民间投资项目与金融机构的对接，截至今年6月底，浙江省金融综合服务平台交易量已突破8万亿元。

全国工商联副秘书长、经济服务部部长林泽炎认为，优化民间投资项目的融资支持、强化要素保障等措施，对于进一步激发民间投资活力，推动投资项目落地落实具有重大现实意义。“随着我国经济持续回升向好和各项支持政策落地实施，相信民间投资的信心会逐步恢复、增强，民间资本也会迎来更广阔的发展空间。”林泽炎说。

搭建问题反映和解决渠道　设立专项资金支持

《通知》要求，搭建民间投资问题反映和解决渠道。国家发展改革委将依托全国投资项目在线审批监管平台建立民间投资问题反映专栏，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理进展缓慢等重点问题线索，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

“建立与民营企业的沟通交流机制，无疑能够为政府部门和民营企业充分互动提供更为便捷高效的渠道。在政策落实过程中最为关键的就是要能听到真情况、真正解决实际问题。”正泰集团股份有限公司董事长南存辉说。

国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴表示，通过反映与传递民间投资的真实诉求，能够推动解决一批民间投资项目实施过程中遇到的实际困难，有助于民间资本形成稳定而良好的预期。同时，这种做法能够确保新出台的政策举措有效落地实施，为民间投资创造良好的生态保障。

“民营企业是最前线的市场主体，也是感知国家经济形势最敏锐的群体。搭建民间投资问题反馈和解决渠道既能为国家经济高质量发展提供实践案例，也能为民间投资健康发展提供发声平台。”杨超众说。

《通知》指出，设立促进民间投资引导专项。国家发展改革委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（区）予以支持，由相关地方将专项资金用于符合条件的重点项目建设。

“设立促进民间投资引导专项的做法很有必要。”泉州市市长蔡战胜说，这种做法能够鼓励市县政府积极采取资本注入、投资补助、贷款贴息及政府股权投资收益让渡等多种方式支持民营资本参与政府性投资项目，调动市县政府吸引民营资本参与项目的积极性。

引导民间投资科学合理决策

今年4月，国家发展改革委发布了《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》。此次《通知》强调，引导民间投资科学合理决策。各省级发展改革委要引导民营企业切实重视可行性研究工作，不断提高投资决策的科学性和精准性，实现长期健康可持续发展。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。

“科学决策非常重要，这需要民营企业深刻理解宏观经济大势，坚持长期主义。”北京大学光华管理学院院长刘俏说，科学的投资决策有利于支撑中国经济稳定增长，促进关键领域和节点行业的全要素生产率不断提升。

南存辉表示，民营企业面对当前外部环境的不确定性，既要危中抓机，更要量入为出，牢牢抓住“六条线”，即投入产出效益主线，现金流和负债率两道安全底线，依法合规、安全生产、产品与服务质量三条生命线。

京东集团相关负责人表示，对于任何企业，建立科学合理的投资决策都是极其重要的。企业需要对宏观经济和行业经济趋势做出预判，聚焦核心业务，把有限的资源集中在规模和效率持续改善、能够与企业核心竞争力协同互补的业务上。

“企业投资需要围绕自己的主业展开，不能盲目跟随市场热点追求多元化。超出自身能力的投资、尤其是借助高杠杆的投资，很可能让企业陷入困境。”中银国际证券首席经济学家徐高说。

杨超众认为，当下，聚焦实业、做精主业的民营企业，才能成为发展稳定、风险可控、营收稳定的良性企业。

此外，《通知》强调，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。